Как сделать дружелюбных копов?

Программа Управления полиции Нью-Йорка (NYPD), направленная на «переосмысление поведения» с упором на создание общественных отношений, на прошлой неделе была расширена ещё на шесть участков и одно отделение полиции. Теперь она действует в 26 участках и шести отделениях. Журналисты из Gotham Gazette посетили участок 79 на западе микрорайона Бедфорд-Стюйвесант, Бруклин, чтобы пронаблюдать развертывание программы и поговорить с жителями об их отношении к новой модели работы полиции.
Программа «районная полиция», иногда называемая также «общинная полиция», была в порядке эксперимента начата на четырех участках в мае 2015 года. Как и другие инициативы мэра де Блазио и комиссара Билл Бреттона, она реализует стратегию «предупредить пожар дешевле, чем потушить» – то есть направлена на создание в городе такой среды, которая вообще не будет порождать преступлений. Именно с этой целью штат полиции был увеличен на 1300 новых сотрудников. Служащим регулярно напоминают, что граждане должны видеть полицейскую форму не только тогда, когда происходит что-то страшное.
По существу, план полиции NYPD направлен на укрепление доверия между сотрудниками полиции и жителями, владельцами бизнеса и гостями города в районах их патрулирования. На это будет выделено до трети рабочего времени каждого патрульного. Предполагается, что «ежедневные личные взаимодействия и непосредственное участие в делах общины помогут выстроить отношения». Или, как писали на нашей бывшей родине, «участковый – от слова участие». Каждый участок разделяется на 4-5 секторов, к каждому сектору прикрепляется патрульная машина с двумя полицейскими.
Регулярно посещая одни и те же кварталы, полицейский должен знакомиться с их жителями, получать представление об их проблемах и рисках – ну и соответственно, разрабатывать методы предотвращения – будь то методом убеждения или «мягкой силы». В свою очередь, копы становятся для местных жителей не просто безликими фигурами в форме. Программу предполагается расширить до 40 участков в следующем году (всего город разбит на 77 участков).
«Это действительно связано с центральной идеей, что мы обязаны сделать это для наших общин и для наших сотрудников, чтобы держать тех и других в безопасности, – сказал мэр, когда он объявил план чуть более года назад. – И эти две идеи объединяются, когда полиция и общины работают вместе».
Некоторые реформаторы критически относятся к данной идее. По их мнению, это приведёт лишь к тому, что полиция начнёт всё чаще лезть не в своё дело, придираясь к так называемым «преступлениям против качества жизни».
Когда в прошлом году было предложено увеличить численность NYPD, чтобы помочь реализации программы, Алекс Витале, доцент социологии в Бруклинском колледже, и Алисса Агилера, политический директор правозащитной организации VOCAL-NY, выступили против этой идеи. Как они написали в марте 2015 года: «Слишком часто, взаимодействие полиции с общиной означает более интенсивное и навязчивое полицейское вмешательство, которое становится поводом для введения уголовной ответственности из-за мелких нарушений, в основном применительно к цветным. При этом игнорируются основные причины такого поведения, включая бедность, бездомность, употребление наркотиков, проблемы психического здоровья, и многое другое».
На выпускной церемонии в полицейской академии NYPS в пятницу, 1 июля, комиссар Бреттон ещё раз изложил концепцию, лежащую в основе модели «районной полиции». Он посоветовал 1257 новым выпускникам, «не заворачиваться в синий кокон, который изолирует вас от общества».
Участок 79, где стартовала программа, находится не в самом криминальном, но и не в самом спокойном районе города. С одной стороны, здесь относительно высокий уровень преступности, с другой – он постепенно снижается, от 7277 тяжких преступлений в 1990 году до 1 541 в 2015. Из них 7 убийств, 27 изнасилований, 281 грабежей, 363 хулиганских нападения, 312 краж, 456 случаев мошенничества и 95 угонов. Сам район с каждым годом становится чище и богаче.
Как говорят направленные на участок журналисты, запуск программы прошёл «без особых фанфар». Работа шла практически рутинно, мало чем отличаясь от прошлых дней. Связаться с начальником участка им не удалось. Служащие на участке не знали деталей новой программы и предложил Gotham Gazette связаться с штаб-квартирой NYPD, чтобы найти тех, кто отвечает за данную инициативу.
Офис заместителя комиссара по связям с общественностью впоследствии подтвердил, что программа была запущена на данном участке. Он уже разделён на четыре сектора, к каждому из которых прикреплена ответственная пара.
Для людей, живущих в этом районе, запуск программы стал неожиданностью. Некоторые сказали, что до них «доходили слухи», для других он оказался полной неожиданностью. Но большинство опрошенных согласилоссь, что это необходимая инициатива, которая могла бы смягчить недоверие между полицией и общиной, которая состоит в основном из цветных.
Несколько человек выразили опасения по поводу увеличения числа полицейских на улице – в основном это были те, кому ранее досталось из-за тактики «остановки и обыска» прохожих на улицах. Но и они поддержали принцип, лежащий в основе программе, «если это означает, что сотрудники полиции будут взаимодействовать с ними, как с законопослушными гражданами, а не рассматривать их с подозрением».
Ветеран армии Герберт, 90 лет, прожил на западе Бедфорд-Стюйвесанта более 60 лет и видел, как этот криминальный район стал меняться в лучшую сторону десять лет назад. Он вспомнил беспорядки, которые начались в Гарлеме в 1964 году после расстрела чернокожего подростка служащим полиции Нью-Йорка, а позже распространились на Бедфорд-Стюйвесант. «Когда полиция начинает бороться с народом, весь район пылает, – сказал он. – Сейчас тут рай по сравнению с тем, что было в прошлом. За свою жизнь я подружился со многими полицейскими, работавшими в этом районе, видел, как они приходили и уходили. Но тех, что работают сейчас, я не узнаю. Сейчас очередь молодого поколения налаживать с ними отношения».
Кейшон Уоррен, 35 лет, является совладельцем Brooklyn Blend, кафе на Томпкинс-авеню, в нескольких кварталах от участка 79. Полицейские часто посещают его заведение, приходят даже с соседнего участка 81. «Я за любую инициативу, которая может помочь общине расти и становиться безопаснее, не отнимая при этом у людей средств к существованию, – сказал он. – Они и сейчас делают потрясающую работу, но несмотря на падение уровня преступности, есть место для совершенствования».
Джордж Карти, 56 лет, работает администратором консалтинговой сети. Он всегда доверял местной полиции. «Это хорошая идея, – сказал он по поводу новой программы. – Особенно для молодёжи, которая сможет научиться видеть в полицейском союзника, а не противника».

Р. Рабинович